近年来,鲁甸县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传习近平法治思想,贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,以开展法治政府建设示范创建为抓手,全面落实中央、省、市《法治政府建设实施纲要》各项目标任务,努力争当法治政府建设标兵,在创建省级法治政府建设示范县方面取得初步成效。
主要做法:
强化组织保障,高起点谋划布局。鲁甸自被确定为云南省第一批省级法治政府建设示范创建候选县以来,县委、县政府高度重视,始终坚持把省级法治政府建设示范创建放在突出位置,县委常委会、县政府常务会议分别专题研究法治政府建设工作,审议印发了《鲁甸县创建2022年省级法治政府建设示范县实施方案》《鲁甸县2022年省级法治政府建设示范创建任务清单》等文件,成立县委书记、县政府县长任双组长的法治政府建设示范创建工作领导小组。第一时间召开全县法治政府示范创建动员部署会议,传达学习中央和省、市决策部署工作要求,进一步理清思路、统一思想、细化任务、明确职能,形成“党委领导、政府牵头、部门联合、全民参与”的创建工作大格局。
强化机制建设,高质效全面推进。构建“1+4+N”工作体系,以领导小组为中心,以全县创建工作群为枢纽,组建综合协调、督导检查、宣传舆论、评估测评工作小组,各级各部门工作群为单元,构建上下贯通、左右协同、一体推进的工作格局。抽调6名业务骨干组建法治政府示范创建办公室,统一配齐办公场地和设施设备,严格实行清单上墙、挂图作战,确保各项创建指标有人盯、有人抓、有人管,保障了创建工作执行力。健全督导体系,实行“一月一督查一调度”。
取得成效:
进一步推动了政府职能全面依法履行。加大简政放权力度,全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。依法实施行政许可,非行政许可审批事项全部取消,对保留的证明事项实行清单管理,做到清单之外无清单。加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”。优化法治化营商环境,全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍公平竞争的各种规定和做法。2022年,鲁甸共投入资金1100万元,完成县政务服务大厅升级改造,大厅面积由1800平方米增至3200平方米,进驻部门增加至39家,共138名窗口人员,进驻事项将由1060项增至1239项,实现59个事项“跨省通办”、416项“省内通办”,审批事项网上可办率100%,“最多跑一次”率100%,政务服务事项评价好评率和实名“差评”回访整改率均为100%。全面推进告知承诺制,2022年全县共办理6万件告知承诺制事项。
进一步完善了依法行政制度体系。坚持党对行政规范性文件制定工作的领导,制定、修改过程中遇有重大问题及时向本级党委请示报告。致力于补短板、强弱项,认真贯彻落实《云南省规范性文件制定和备案办法》,2022年审查规范性文件21件,修改或废止规范性文件17件,现行有效规范性文件4件,在鲁甸政府门户网全面公开可查询,目前正在起草1件,修改1件。逐步制定年度重大行政决策事项目录,逐步落实重大行政决策程序,并邀请法律顾问全程参加县政府常务会议、专题会议,县政府重大行政决策和重要决议全部由律师事务所出具法律意见书,律师事务所今年共出具法律意见书57份。
进一步推进了严格规范公正文明执法程度。严格贯彻落实行政处罚法,2021年以来,鲁甸共753人参加行政执法考试及免考换证,举办了行政处罚法培训班,25个县级行政执法机关共165人参加培训。全面深入推行行政执法“三项制度”,2022年鲁甸参与昭通市行政执法案卷评查,所有执法案卷全部合格,评分均在80分以上。健全了行政执法人员管理制度,县级各行政执法机关制定并实行《行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,执法辅助人员适用岗位、身份性质、职责权限等均已明确,执法辅助人员管理规范。鲁甸县综合执法局辅助执法人员规范化管理和执法卷宗规范化归档成效显著。全面推行了行政执法审慎包容监管,全县各行政执法部门共梳理了不予处罚事项135项,减轻处罚事项106项,从轻处罚事项251项,免予行政强制事项7项,行政处罚自由裁量12项。
进一步提高了重大突发事件依法预防处置能力。建立完善突发事件应对机制制度,坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件,严格依法实施应对举措,各项突发事件应急处置措施规范适度,符合有关法律规定和比例原则,突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制健全完善。提高了突发事件依法处置能力,今年以来,修订完善了《地震灾害应急处置预案》等23个应急预案,累计开展疫情防控、地灾救援等各类应急演练730余场次,迅速依法有效应对了鲁甸11月份爆发的新冠疫情。
行政权力制约监督科学有效。县委、政府创新推行“制约监督在一线、问题发现在一线、整改落实在一线”监督机制,组建由县人大常委会牵头,相关职能部门参与的行政执法、行政审批监督室,下沉政务服务中心驻点监督,并对重点部门开展巡回监督。积极拓宽监督渠道,县纪委建立网络“全域监督平台”,聘请了20名营商环境特派监督员,对政府依法履职和行政执法工作进行全面有效的监督。严格落实政府信息公开制度,强化县乡两级“12345热线”“百姓热线”等监督效能,全面推进政务公开,实行政务公开清单管理制度,并动态更新,今年以来共公开政府信息2899条,办理各类热线和信箱4145件,办结率、反馈率、回复率均达100%,满意率达95%。
接下来,鲁甸县将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,以解决依法行政领域突出问题为着力点,推进法治政府建设率先实现突破,在深入“学习贯彻习近平法治思想、推进‘放管服’改革、优化法治化营商环境、严格规范和落实依法决策制度、推进严格规范公正文明执法”等五大方面持续发力。